——中央2025年一号文件引领农村改革新实践

       中共中央、国务院印发2025年一号文件《关于全面深化农村改革推进乡村全面振兴的意见》，明确提出构建“党建引领、多元共治、协同发展”的乡村振兴新格局。文件强调，要创新基层治理模式，整合政府、市场、社会、农民等多方力量，推动乡村治理体系和治理能力现代化，为实现农业农村高质量发展注入新动能。 

党建引领：筑牢多元共治“主心骨”

       文件指出，基层党组织是乡村振兴的“第一引擎”。在浙江安吉余村，村党支部牵头成立“乡村振兴议事会”，吸纳乡贤、企业代表、合作社负责人和村民代表共同参与决策，成功推动生态旅游、数字农业等产业融合发展。“过去村里大事小事靠干部，现在大家商量着办，发展思路更活了。”据了解该村集体经济收入在2024年突破千万元，村民人均增收超20%。 

社会力量“入局”：激活乡村发展新动能

       为破解乡村资源分散、人才短缺难题，文件提出“百企联百村”“新乡贤返乡”等计划。在四川成都，由龙头企业主导的“乡村共富联盟”已覆盖32个乡镇，通过订单农业、技能培训、电商i助农等方式带动10万农户增收。与此同时，全国首个“乡村振兴公益基金”在广东启动，首批募集资金5亿元，重点支持乡村教育、医疗和文化设施建设。 

数字化赋能：打造智慧治理新场景

       文件将“数字乡村”列为重点工程。在江苏昆山，覆盖全域的“智慧乡村治理平台”实现村级事务“一网通办”，村民通过手机App即可参与环境监督、项目投票。当地还引入区块链技术，确保土地流转、集体资产交易透明可溯。“数字技术让‘多元共治’更高效、更公平。”昆山市农业农村局局长表示。 

文化治理：培育乡村振兴内生动力

      针对部分乡村存在的“重经济轻文化”现象，文件特别强调以文化治理凝聚共识。山东曲阜试点“儒家文化润乡村”行动，通过村民道德评议会、家风家训传承等活动重塑乡村文明；云南大理白族聚居区则将非遗技艺传承纳入村规民约，带动文旅融合产业蓬勃发展。“乡村振兴既要富口袋，更要富脑袋。”中央党校农村发展研究所专家指出。 

德治教化，提升乡村治理温度

       在江苏邳州议堂镇戴庄村，该村坚持把德治作为乡村治理的支撑，大力弘扬社会主义核心价值观。结合村情将社会主义核心价值观有机融入到文明公约、村规民约、家规家训中，引导群众移风易俗、破除陈规陋习。每年开展“好婆婆”、“文明家庭”、“美丽庭院”等评选活动，每年暑假，对本村考上大学的学生发放奖学金，激励本村更多的学子发奋学习。

深化改革：破解共治机制瓶颈

       为保障多元共治长效运行，文件配套推出土地制度、集体产权、金融支持等23项改革措施。安徽金寨开展“宅基地使用权跨村流转”试点，吸引城市资本下乡发展康养产业；福建三明创新“乡村振兴合伙人”制度，社会资本与村集体按比例分红，实现风险共担、利益共享。 

      农业农村部相关负责人表示，多元共治是乡村振兴的“金钥匙”，下一步将推动政策、资源、服务向基层下沉，让农民成为乡村振兴的参与者、受益者和评判者，绘就农业强、农村美、农民富的新时代画卷。 

      作者：沈永（民革中央农业和农村工作委员会委员，廉政法治研究院综合办副主任）